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    洱海環海客棧開始關停整改,客棧老板集體焦慮:政策多變不明朗

    樓主:閑大理 時間:2018-09-21 16:34:36


    洱海清,大理興!



    大理環海客棧又一次站在了風口浪尖。

    這次與往日不同的是,客棧老板們的群體性焦慮,他們不知道在下個月,還能不能經營自己的客棧。

    出現這種情況,還是第一次。

    史上最嚴洱海治理


    背景是大理正在進行的史上最嚴洱海治理。

    近年,幾乎每次洱海保護措施出臺,環海客棧總能最先感受到浪頭的沖擊。

    但這次,明顯不同。



    2015年1月,習近平總書記到訪大理,洱海保護被提升到了新的高度,大理州、市迅速開展環海流域環境綜合整治。


    2016年11月底,云南省委書記陳豪批示,要“采取斷然措施、開啟搶救模式,保護治理好洱海”。




    2017年1月,大理州委、州政府,市委、市政府相繼召開洱海保護治理搶救模式實施“七大行動”動員大會。


    2017年3月10日,大理州召開加快實施洱海保護治理“七大行動”推進會,州委書記陳堅說,要以“我不上誰上、我不干誰干、我不護誰護”的決心,加快推進“七大行動”落實見效。



    陳堅為水利科班出身,此前任云南省水利廳廳長,此番履新大理,正是為洱海而來。“我不上誰上、我不干誰干、我不護誰護”,這句話很快被刷成了條幅標語,遍掛于大理的海邊、街頭。


    七大行動首治環海餐飲、客棧


    ?在“七大行動”中,第一條便是流域“兩違”整治行動。



    行動要求,將洱海海西、海北(上關鎮境內)1966米界樁外延100米、洱海東北片區環海路(海東鎮、挖色鎮、雙廊鎮境內)臨湖一側和道路外側路肩外延30米、洱海主要入湖河道兩側各30米,劃定為洱海流域水生態保護區核心,全面開展違章建筑及餐飲客棧違規經營整治行動。



    拉網式排查現有的餐飲客棧等服務業,在“核心區”內實行“總量控制、只減不增、科學布點、計劃搬遷”。 對違規經營、違章建筑和違法排污行為實行“零容忍”。



    未取得排污許可證、營業執照及國土規劃手續不完善的客棧餐飲經營戶,一律關停,限期整改;對污水直排洱海及入湖河道的,一經發現,永久關閉。


    “想辦證也辦不了”

    環海餐飲、客棧絕大多數都位于核心區內,手續不全的并不在少數。



    “七大行動”一經傳開,加上部分從業人士對行動的解讀,環海餐飲、客棧頓時草木皆兵。



    3月26日,挖色鎮海印村,環海餐飲、客棧方興未艾之地。游客依舊較多,卻有幾家客棧在門口掛出了“暫停營業”的標牌,冷冷清清。



    環海經營客棧必須六證齊全,分別是:排污許可證、衛生許可證、稅務登記證、特種行業許可證、消防檢查合格證和營業執照。



    這些被“暫停營業”的客棧要么證件不齊,要么暫時辦不到證件,總之就是不符合“相關規定”。


    一些還沒有成型的客棧也停止了施工,水泥柱上也粘貼有或停工、或整治的公告。



    經過走訪,眾多客棧經營者稱,自去年12月中旬,政府相關職能部門就停辦了這些證件,即便客棧硬件設施符合標準,資料齊全,想去辦證也辦不了,而得到的回復一直是“等通知”。



    歲末年初,挖色許多客棧都按政府要求,耗資數萬元,安裝一體化MBR污水處理器,客棧產生的生活污水經過化糞池、污水處理器的多道工序處理,用來澆花、沖馬桶,理論上實現了污水循環,但仍然辦不了排污許可證,客棧依然還是無證的狀態。


    “政府讓我們整改,我們按他們的要求改了,你還要我怎樣?”走訪中,許多證件不全的客棧經營者都表示,內心非常忐忑、焦慮,都在等待另一只靴子落地。



    在客棧從業者內部,流傳著一份政府關停無證客棧的路線圖,從下關出發,沿海東、海西兩條線推進,在雙廊匯合,逐漸關停無證的客棧、餐飲。


    于是,便有了有的客棧已經關停,而有的卻仍在營業的奇怪現象。


    令人擔憂的傳言

    只有一些證件齊全的客棧仍在營業。



    走進一家正在營業的環海路客棧,前臺墻上6證齊全。


    客棧老板謝先生說,開業之初,客棧就裝上了排污設備,相對于其他客棧來說算早的,經過處理的污水他就會拿去澆花草之用。


    他回憶,店里的6個證件他花了2個月的時間辦理,“之前的工作經驗,讓我的辦證意識比較強”。



    大理洱海保護治理“七大行動”實施后,挖色鎮政府組織開展了討論,謝先生代表客棧從業者參加。


    據他所知,挖色鎮共有113家餐飲客棧,其中客棧65家。目前,餐飲業被暫停營業的居多,客棧被暫停營業的只有4、5家。


    但即便證件齊全,可以正常營業,他仍心存擔憂。“據傳4月份所有客棧要全部停業”,而一旦停業,損失巨大。



    傳言并非空穴來風。2017年3月20日,光明網刊發報道《大理州犧牲粗放發展,救洱海實施最嚴禁令》,報道明確提出:從今年4月1日起,凡是在生態核心區的餐飲客棧,實施暫時性關停,待環湖截污工程封閉后,經核定達到標準的再恢復營運。


    在長期與政府打交道中,謝先生說,政府治理客棧的政策一直在變,這給他帶來了巨大的不安全感。



    他舉例:在去年4月1日之前,客棧只要有化糞池就能夠辦到排污許可證,而4月1日至12月12日左右,要求安裝排污設備才可辦理,同時,也要求之前辦理過排污許可證的客棧必須安裝排污設備;而隨后排污許可證便停辦了。


    即便是證件齊全,客棧經營者仍能感受到壓力。年前新開的一家客棧店長魏女士說,客棧有排污許可證和營業執照,可以正常營業。“有關部門經常進行突擊檢查,3月份已經到店里檢查了4次”。



    而據不完全統計,三年不到,大理州已有60余名干部因洱海被問責。最近的消息是,雙廊鎮鎮長施俊康、海東鎮副鎮長李橋進因對文件規定落實不力,對實施城鎮“兩違”治理造成不利影響,遭停職審查。


    關停、整改,然后呢?

    “七大行動”中,明確的是,證件不全的客棧餐飲經營戶,將一律關停,限期整改。而經營戶們更關心的是:關停、整改,然后呢?



    李雯的客棧在挖色開業尚不足一年,盡管已經應政府要求,安裝了一體化MBR污水處理器,出水能達到一級A的污水處理設施,但仍然沒有拿到排污許可證。客棧即將關停。


    李雯保持著和其他客棧經營戶的緊密聯系,流言甚多。她擔心的是,隨著政策的層層加碼,客棧會不會因為證件不全而被永久關停?她認為,這種可能性是存在的,而且還不小。



    老楊在雙廊的客棧已經開業六七年了,是最早的那批雙廊旅游開拓者。在長達六七年與政府的接觸中,他越來越感受到了政策的嚴厲與殘酷。


    即便是開業六七年,至今,其客棧都證件不全。去年春天,安全感越來越缺乏的他,一度想將客棧以千萬的價格轉讓,最終還是割舍不下而繼續堅守。


    在關停、整改之后,經過短時期的蟄伏,如果還能和之前一樣繼續經營,那么一些經營戶尚可以接受;而如果關停是永久的、不限期的,那么帶給這些客棧經營戶的將是災難,而對于大理經濟、社會的方方面面都將是巨大的沖擊。


    聚焦

    分析

    政府應尊重市場,切勿一刀切



    有業內人士指出,這個沖擊主要體現為:



    一、最后進場且受沖擊影響最大的是環海的本地村民,有些村民全家舉債,甚至有部分是高利息的民間借貸。


    他們掌握的資源有限,獲悉信息也不夠快捷,規避風險的能力不足,客棧的突然性關停將給他們帶來滅頂的災難。


    另外,客棧已成為當地經濟的一部分,提供就業崗位,拉動消費。突然的抽離將使部分本地人失業,不利于經濟社會發展。



    二、大理已經形成以民宿文化為核心的高端度假集群,且正處于關鍵的上升期,對于大理旅游、大理經濟都有著長遠且正面的影響,許多省份正在努力追趕。


    運動式的突然死亡式的關停,將使大理拱手相讓來之不易的行業內的領袖地位。



    有客棧經營者表態,無論是客棧、餐飲從業者,還是政府、百姓,都希望洱海萬年長清,對于政府出臺的系列保護洱海的政策都全力支持與配合。


    他建議,政府應尊重市場,重監管也要重服務,在實施措施時可以分步走,有步驟地推進,切勿一刀切,那最終受傷害的還是大理。



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    專題采寫:吳奔明、普燾、滕鵬、夏仕華、王慧瑩




    ▎編輯&排版:滕鵬 畢艷 王慧瑩

    ▎圖文:供圖/閑大理采寫

    (部分圖片來自網絡,如侵刪)

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